107.07 进击的姊妹：如何有效结盟影响政策与资源的分配

2018-07-21 性别培力

本月高雄新知在妇女馆举办【进击的姊妹：如何有效结盟影响政策与资源的分配】论坛，分上、下午时段、四个场次进行座谈。第一场特别邀请到台北市社会福利联盟胡宜庭总干事、台湾南方社会力联盟钟宜芳秘书长，以「南北社福团体如何进行政策监督与策略联盟」为主题进行交流。

胡总干事首先点出，北社盟之所以能做到有效连结台北各民间组织的重要因素在於「统合各团体需求，为团体发声，不让各会员团体直接面对政府」。胡的一番话正好点出民间团体目前的困境，无论是北高或其他县市，多数民间团体仍须倚赖向中央/地方政府申请计画补助经费；此时，民团如何同时「向政府伸手又批判政府」？在此种两难情境下，民团对於政府的建议和批判力道，很容易随著补助的需求而减缓火力和淡化诉求，这对民间团体、团体服务的对象来说，都不是健康的趋势。

接著，胡总干事表示，北社盟已发展出一套应对政府的策略―四年一次的北市府政策白皮书会议，实际建议北市府施政上的缺失，以及民团与政府可以如何合作让社福服务受惠民众更多。台湾南方社会力联盟钟宜芳秘书长表示，南部妇团与市府的关系向来暧昧且紧绷。其实这样的紧绷，也牵涉团体内部因世代差异而产生关注议题的差别，年轻世代关注的议题与中青世代不同，即使在同一团体里，也存在对不同议题的关心，然而团体最后的决策谁来做、年轻世代的声音是否被听见，都与团体最后能够吸引到的社群对象有关。如果团体无法连结民众，撑出自己走下去的力量，势必有许多的补助需求须向政府单位伸手，这时就无从缓解紧绷状态，也无法重新找回自己监督政府的位置。

第二场邀请到满天星妇女团体联盟王介言召集人、高雄市辅育人员职业工会杨秀彦秘书长、高雄市女性权益促进委员会游美惠委员，以「妇团的联盟策略及服务提供」为主题进行交流。游委员指出，依据台北经验，性平办公室的存在实有必要，如此可以减缓妇女权利服务业务全部仰赖公部门（如社会局）资源，全权仰赖公部门资源的缺点是，公家单位较容易出於政治考量而变动原本的计画目标与立场。性平办公室建议有外聘监督，对於倡议运动认同度与公务员有别，改革意志也有异。目前高雄仅有妇权会，该会运作机制不会特别挑选出委员进行监督，检讨机制较弱，期待未来在高雄设有性平办公室。

另一方面，游委员也分享担任妇权会委员经验，并指出公部门有时聘用非高雄在地的的性别专家担任委员，这些委员对於高雄性别团体与运作现况不熟悉，也可能存在既有框架想像，有时不易与在地出身的委员沟通和交流。而满天星召集人介言老师、高雄市辅育人员职业工会杨秀彦秘书长也接续回应，高雄在地妇团多数有加入满天星联盟，过去也办理许多结盟串联与政策倡议，并非性别「蛮荒」之地，建议公部门确实应多与在地性别组织交流与沟通。

下午同样分为两个场次办理，在「公益彩券与社会福利推展」主题上，邀请到高雄市社会局妇保科科长萧惠如与本会林依瑾专员进行对话；另外在「公益彩券的补助机制反思」议题上，由北社盟胡宜庭总干事与本会彭渰雯理事长交流对谈。

下午两场次主题皆围绕在「以反思公益彩券现行补助机制与申请团体困境交流建议」为主轴。一开始先由本会林依瑾专员说明公彩「盈余」和「回馈金」的差异，以及高雄在地团体申请公彩回馈金的运作操作。接著，本会理事长彭渰雯分享曾参访瑞典NGO的经验，她指出，瑞典政府对於NGO补助分为组织补助、计画补助和活动补助三类，其中的「组织补助」就是依照团体会员人数来核给，不用绑计画或活动，因其认为公民团体的运作和参与本身是民主教育与学习的过程，对社会有重要价值，透过补助人事经费鼓励组织健全运作。近年来甚至有许多地方政府与民间成立「价值导向的伙伴关系」，一起针对某些公共问题发想计画，并且以共识（而非委办招标）的方式资助民间团体去解决问题，期待我们的政府与民团间也能朝这种关系迈进。

事实上，现行民间团体申请补助时的困境主要在於补助期间过短且经费不足，以新知目前已申请补助的公彩三年计画为例，当我们经过首年盘点在地议题，第二年的进入田野服务后，第三年就是成果报告的结案。但像是本会提供的法律谘询服务，这是一种长期的投资，起码应以五年起跳，去服务在地民众，深耕才能确实掌握在地女性需求。这样的三年补助计画立意良善但容易落於虎头蛇尾的结果。

高雄市政府社会局妇保科萧惠如科长回应到，公彩回馈金补助人力只限三年期间，会回报此期限民间团体运作执行上的困难，一来要培养人才至少要一年的时间，第二年可能才能开始让人才有单独执行方案的能力，只补助三年的计画，对於民间团体而言无法确实长期深耕执行服务民众的工作，也留不住组织培养的人才。但也回应，政府限期补助目的在於防弊。

最后，胡宜庭总干事也指出组织申请补助、执行计画的另一个实际面临的考验是「人力资源匮乏」。如果民间组织无法提供足以吸引工作者长期留在此单位工作的薪资条件和未来愿景，团体管理阶层若不自问「年轻人为什么要留在协会？」并且给予这个问题一个实际且诚恳地回应，组织要留人绝对是困难的，这份困难也不适合落在年轻工作者的身上，应该要回归组织初衷、愿景去反思和衡量。

文／李冠霈／高雄市妇女新知协会专员